民国四年，北洋政府农商总长周自齐因广东巡按使两次电请嘉奖振兴实业有功的汕头商会人员而拟定《农商部奖章规矩》呈请其时大总统袁世凯同意。

  同年七月二日，该规矩经袁世凯同意，由国务卿徐世昌正式公布并咨行各省遵照执行。

  第一条：凡兴办运营各种实业或其必需之补助工作确著成效者，得依本规矩之规矩由农商部给予奖章。

  第二条：奖章分四等，质用银，一二两等略大，中圆色绛，镌“利用厚生”金篆，外张四弧片，参半象，限长及半幅，青地镶以绛、赭、黄、蓝，顺次辨色，别其等第，各弧片间，分络嘉禾双穗，章绶赤色白缘，一如后列图式。

  第三条：各等奖章于合左列各款规矩之一者，由农商部核定其适当等第，别离给予之。

  二、运营直接输出交易者，其每年货价总额在十万元以上，经营持续满三年以上；

  六、从事公海渔业者，其汽船吨数在五十吨以上，帆船吨数在三十吨以上，经营持续满三年以上；

  七、捐款或募款建立产品、农产、水产等陈设所，耕耘、林艺、畜牧写试验场、实业补习学及其他与此相关类之工作者，捐款在一千元以上，募款在五千元以上，工作持续满一年以上；

  八、处理商会或农会，固有职务、确有裨益于农工商各界者，其经办满三年以上。

  第四条：凡植棉、制糖、牧羊及渔轮护洋缉盗，各奖赏法令所称之奖章或褒章，均依本规矩核给。

  第五条：各种公司或商会、农会等法人及其他集体，依第三条规矩，应得之奖章，均给予其兴办人、代表人或经理人。

  不管自然人或法人、其他集体，凡依第三条第七款规矩，应得之奖章，均给予其出资人或经募人，其因遗命而捐助后身故者，得给予其继承人。

  第六条：第三条第七款规矩之捐款或募款，如系动产、不动产，均折合银元核算，其分次捐助者，亦得併计之。

  第七条：奖章之请给，由各当地最高行政长官开具名字、经历、成果，并拟给等第，咨陈农商部核准、给发，但农商部关于原拟等第，以为不相其时，得核减之。

  第八条：依前条规矩核准给奖时，由农商部填给证明书，连同奖章别离咨行请给之当地最高行政长官转饬给领。

  凡奖章之给予，均由农商部呈请，饬交政事堂铨叙局存案，并登政府公报公示之。

  本条规矩之公费，均应于核准公示后发给或收取时，照数交纳，但外省各当地最高行政长官所收公费，得按季汇解农商部。

  第十条：奖章应于著礼衣或制服时佩于上衣左襟，但遇有特别情事时，亦得于便服上佩戴之。

  第十一条：凡受奖章者，限于其自己得终身佩戴之，但有因刑事处分受褫夺公权之宣告时，应于裁判确认后，将所得奖章及其证明书同时追缴。